作為一種綠色環保且高效的交通工具，新能源汽車受到越來越多的青睞。我國 新能源汽車保有量占比從 2016 年的不足 0.3% 增加到 2022 年的約 5%，預計 2030 年將增至近 20%。新能源汽車的快速增長對充電基礎設施的建設和運營提出更高的 要求，但充電基礎設施的發展正面臨多重挑戰。一方面，建設難、資源制約現象突 出，停車位、土地資源、配網容量，制約了充電基礎設施的建設。另一方面，運營 難、市場投資意愿減弱，運營商對市場機會識別能力不足、盈利空間有限，僵尸樁 頻頻出現。同時，由于基礎設施的建設難度大、運營管理不佳，造成充電便利性差、 服務體驗不佳，電動汽車車主普遍存在充電焦慮、里程焦慮等問題。
2022 年，上海的新能源汽車銷量為 33.4 萬輛，滲透率達到 47.8%。截止 2023 年 3 月份，全市新能源汽車保有量超過 100 萬輛，在汽車保有量中占比為 18.8%。 但相比新能源汽車 2021 年 110%、2022 年 32% 的增幅，2022 年上海市實際運營的 充電設施增幅僅 8.4%[1]。與此同時，充電設施運營商面臨較高的盈虧壓力，后期充 電設施也難以保持快速增長。未來，上海充電設施的進一步發展，除了繼續提高運 營水平之外，還需要解決進社區困難等充電設施落地問題。
為滿足我國持續增長的電動汽車充電需求，亟需建立和完善健康有序的充電基 礎設施建設和運營環境，提升建設和運營效率，從而支持電動汽車的規模化以及車 網協同化發展。在此背景下，NRDC 聯合中國電動汽車百人會、國家發改委能源所的 專家開展課題研究，對我國電動汽車充電基礎設施的現狀和面臨的挑戰進行梳理和 分析，并以上海為重點，探索我國主要城市如何優化電動汽車充電基礎設施的建設 和運營，提高其效率和可靠性，支持電動汽車在新型能源體系建設中發揮更大的作用。
研究發現，一方面，上海電動汽車與充電基礎設施的發展節奏尚無法全面匹配， 充電基礎設施對電動汽車發展的制約已經凸顯。同時，電動汽車智能有序充電普及 度還不高，電力負荷與分布式儲能的潛力未能得到有效挖掘。上海市電動汽車滲透 率和基礎設施建設已領先全國，隨著電動汽車的進一步的成熟發展，充電基礎設施 的精細化運營應當是下一步的重點。另一方面，上海市電動汽車基礎設施的響應潛力和經濟性都很可觀。上海市夏季電力最高負荷節節攀升，對車網互動靈活性的需 求巨大。同時，上海市峰谷價差大、需求響應補償機制完善，在很大程度上激勵了 電動汽車參與提供電網靈活性。上海市的車網互動實踐和經濟性分析顯示，公共、 居民等各類充換電基礎設施具有響應能力，并且能獲得可觀的收益。
從上海的情況來推測全國主要城市的充電基礎設施發展情況，課題組認為，一 方面，充電基礎設施的專項規劃和監管有待加強，以解決充換電基礎設施未納入城 市整體規劃、充電設施建設與電網規劃建設缺少有效銜接等問題。另一方面，充電 基礎設施“重建設、輕運營”的局面有望被打破，在國家市場和價格機制推動下， 電動汽車作為重要的參與主體，充電和儲能一體化發展、充電和分布式發電等多種 發展模式，為基礎設施參與電力市場、擴寬盈利模式提供了機遇。
