電力企業(yè)的主要原料煤炭正處于“黃金高壓試驗線包十年”，煤價高企，發(fā)電成本高企，發(fā)電企業(yè)自然無動力推行直購電 ，而更愿意按照國家規(guī)定的上網電價賣電給電網。
轉折點出現在2012年之后。從2011年到2013年的煤價變化數據就可以看出，2012年動力煤市場的“跌宕起伏”：整個環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格顯示，2013年10月9日和2011年10月19日的平均價格相比，發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格由847元/噸下降到530元/噸，下滑317元高壓試驗線包/噸，跌幅達37.4%。
煤炭價格快速下滑，發(fā)電企業(yè)的成本明顯地降下來了，按照2004年國家建立的煤電聯(lián)動機制，上網電價自然應該相應下調。
但是該機制礙于“讓長期承受高煤價的電企喘口氣”的想法遲遲未能啟動。2012年底，*出臺了《*關于深化電煤市場化改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，“繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機高壓試驗線包制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。”
按照煤價下降80元測算，電廠如果消納10%，那么下調的電價需要抵消煤價高壓試驗線包下降72元給企業(yè)帶來的收益。2012年，全國供電耗煤率為321克標準煤/千瓦時，火電廠用電率為6%，據此測算火電企業(yè)發(fā)電耗煤率為302克標準煤/千瓦時，以5500大卡動力煤為例，煤價下降72元給火電企業(yè)帶來的新增收益，相當于電價上漲2.77分/千瓦時。也就是說，按照煤價變動收益補償法測算，如果啟動煤電聯(lián)動火電企業(yè)上網電價每千瓦時需要下降2.77分。但是事實上，2013年沒有哪個省份的上網電價下調了如此大幅度，而是基本保持未變的水平。
