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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素的市場化配置成為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。在這一背景下，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市作為全國首個采用“政府授權(quán)+企業(yè)運(yùn)營”模式的數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺，自2021年12月上線以來，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”為核心的全周期服務(wù)體系，形成了制度集成創(chuàng)新的“海南模式”，為全國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了重要參考。
近日，數(shù)據(jù)觀專訪了海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市總經(jīng)理陳文思，從制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、生態(tài)培育等維度，深度了解其核心實(shí)踐及其在跨境數(shù)據(jù)流通與全球化布局中的戰(zhàn)略方向。
制度創(chuàng)新：破解數(shù)據(jù)流通難題
海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市主要業(yè)務(wù)是為全國政府及企業(yè)提供數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)治理、項(xiàng)目規(guī)劃咨詢、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育等數(shù)據(jù)要素市場全鏈路服務(wù)。陳文思介紹，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市目前圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置，通過理念創(chuàng)新、運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新、科技與制度集成創(chuàng)新、生態(tài)培育模式創(chuàng)新等四大創(chuàng)新做法，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，為海南建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)提供關(guān)鍵支撐，為全國數(shù)據(jù)要素流通提供“海南模式”。
一是理念創(chuàng)新。2020年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)方案》，提出將海南省列為八大試點(diǎn)省之一。借助國家試點(diǎn)工作的契機(jī)，海南省創(chuàng)新提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”理念，在全國率先開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，將分散的政務(wù)、公共及社會數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易、可溯源的標(biāo)準(zhǔn)化“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”，推動數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化，破解了“數(shù)據(jù)孤島”難題。
二是運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市通過創(chuàng)新“政府+企業(yè)”雙輪驅(qū)動的建設(shè)運(yùn)營模式，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通與融合利用，快速形成市場化服務(wù)能力，讓數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展既有政府安全監(jiān)管又有市場運(yùn)營活力。
三是制度集成創(chuàng)新。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市通過創(chuàng)新自研數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺，構(gòu)建“共享開放、開發(fā)利用、流通交易、安全應(yīng)用”四位一體的數(shù)據(jù)要素全周期制度體系，圍繞“數(shù)據(jù)供給、開發(fā)利用、流通交易、運(yùn)營服務(wù)、監(jiān)督管理、安全保障”六大方向，制定了20余個配套管理規(guī)則及規(guī)范，發(fā)布全國首部數(shù)據(jù)要素市場全周期管理體系及海南數(shù)據(jù)先行實(shí)踐模式圖書，以制度和機(jī)制解決數(shù)據(jù)開發(fā)難、確權(quán)定價(jià)難、流通交易難等數(shù)據(jù)交易現(xiàn)存問題，打造數(shù)據(jù)開發(fā)利用與流通交易的制度集成創(chuàng)新“海南模式”，并榮獲海南自由貿(mào)易港第十五批制度集成創(chuàng)新案例。
四是生態(tài)培育模式創(chuàng)新。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)引入數(shù)據(jù)資源型、技術(shù)型、服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成覆蓋數(shù)據(jù)清洗加工、產(chǎn)品開發(fā)、交易流通、場景落地的全鏈路產(chǎn)業(yè)鏈。其次，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市還通過不斷拓展行業(yè)、省市分平臺方式，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、立足海南、輻射全國的多層次數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
技術(shù)賦能：構(gòu)建可信流通體系
海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市在全國率先創(chuàng)新了“前店后廠”的生產(chǎn)服務(wù)模式，致力于為社會各界提供低門檻的數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺。目前，平臺整體已完成2000億+公共和社會數(shù)據(jù)資源匯聚、2500+個數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架和1800+個合作伙伴入駐。
陳文思談到，2025年1月，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市積極響應(yīng)國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》文件要求，對現(xiàn)有“前店后廠”平臺架構(gòu)進(jìn)行了煥新改造。一是在“前店”升級了運(yùn)營、交易、開發(fā)三個門戶，打造11個特色服務(wù)專區(qū)、1個交易中心和4大資源目錄體系，為用戶提供高效便捷的服務(wù)體驗(yàn)；二是在“后廠”完成數(shù)據(jù)處理能力和安全保障能力的“雙提升”，構(gòu)建更加可靠、高效、便捷、豐富和易擴(kuò)容的開發(fā)環(huán)境，進(jìn)一步完善可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)功能；三是全新建設(shè)跨地域、跨行業(yè)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)跨域、跨境“雙平臺”，逐步形成“1個數(shù)超平臺+2個‘跨域、跨境’平臺+N個可信數(shù)據(jù)空間”的架構(gòu)體系，為全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場提供重要載體支撐。
通過煥新改造，在運(yùn)營門戶方面，新增了服務(wù)與支持、在線客服、服務(wù)專區(qū)等模塊，創(chuàng)新打造文旅、能源、征信、數(shù)據(jù)跨境、企業(yè)服務(wù)等11個特色專區(qū)矩陣，精準(zhǔn)服務(wù)千行百業(yè)。
在交易門戶方面，圍繞用戶體驗(yàn)重構(gòu)了交易門戶的交互框架，提供產(chǎn)品智能分類導(dǎo)航和個人工作臺，其中產(chǎn)品智能分類導(dǎo)航按照“類型”“場景”“行業(yè)”對現(xiàn)有2500多個數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行分類，用戶可根據(jù)需求更快速、直觀、便捷地進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品檢索；個人工作臺直觀展示用戶產(chǎn)品訂單、賬單等業(yè)務(wù)動態(tài)，并設(shè)置快捷入口方便用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。
市場激活：平衡安全與效率
在數(shù)據(jù)要素流通中，安全與效率的平衡是核心挑戰(zhàn)。對此，陳文思表示：“我們通過多維度舉措激活市場參與度，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下提升流通效率，推動數(shù)據(jù)要素的高效配置。”具體體現(xiàn)為以下四方面：
強(qiáng)化政府示范引領(lǐng)，以政策驅(qū)動市場活力。2024年11月，海南省政府出臺《海南省省級政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，總體額度不超過200萬元的項(xiàng)目可通過省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺發(fā)布相關(guān)采購需求，鼓勵各單位將系統(tǒng)建設(shè)需求轉(zhuǎn)化為信息化產(chǎn)品和服務(wù)購買需求，發(fā)揮政府牽引作用為市場注入穩(wěn)定需求，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。
搭建需求對接平臺，優(yōu)化市場資源配置效率。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺集成需求發(fā)布功能，可根據(jù)需求方的發(fā)布內(nèi)容精準(zhǔn)匹配供應(yīng)方進(jìn)行應(yīng)答，有效提升交易效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素快速流動。
構(gòu)建登記認(rèn)證體系，筑牢安全可信交易基礎(chǔ)。依托海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺實(shí)施數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記制度，全國首創(chuàng)提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)”的確權(quán)和登記。一是明確申請對象對擁有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)品具備“可計(jì)量、可控制、可收益”的特性。二是創(chuàng)新提出技術(shù)性審查+合規(guī)性審查相結(jié)合的兩級審查模式，采取技術(shù)性審查與合規(guī)性審查相結(jié)合的方式對申請對象的申請事項(xiàng)進(jìn)行審查。三是創(chuàng)新提出“便企高效”“自愿有償”的確權(quán)登記流程，企業(yè)可按照自愿有償?shù)脑瓌t向海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市申請對自身的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)登記。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市將利用自身平臺和技術(shù)的優(yōu)勢，并引入第三方機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供便利快捷、安全高效、合規(guī)合法的申辦服務(wù)。
培育數(shù)據(jù)要素生態(tài)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動能。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市通過實(shí)施“四進(jìn)三找”戰(zhàn)略，即“進(jìn)省市、進(jìn)廳局、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)找數(shù)據(jù)、找產(chǎn)品、找客戶”，對外觸達(dá)千行百業(yè)，開展“走出去”行動；并進(jìn)一步“引進(jìn)來”多元化主體在海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市線下體驗(yàn)中心參觀交流，攜手生態(tài)伙伴共同舉辦、參與數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展論壇、數(shù)字中國峰會、行業(yè)沙龍等多樣化生態(tài)活動，持續(xù)提升市場活躍度，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、立足海南、輻射全國的多層次數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
通過制度完善、技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新等，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素高效流通服務(wù)體系，以安全合規(guī)體系筑牢發(fā)展底線，以市場化運(yùn)營模式提升數(shù)據(jù)要素配置效率，為數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展提供海南創(chuàng)新實(shí)踐樣本。
跨境布局：打造國際數(shù)據(jù)樞紐
在全球化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雙重驅(qū)動下，跨境數(shù)據(jù)流通成為企業(yè)拓展國際市場的關(guān)鍵支撐。陳文思介紹，“海南自貿(mào)港‘數(shù)據(jù)安全有序流動’的政策優(yōu)勢，為構(gòu)建國際數(shù)據(jù)樞紐提供了獨(dú)特機(jī)遇。我們以星海跨境服務(wù)平臺為載體，通過全鏈條服務(wù)與創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)提供安全高效的跨境數(shù)據(jù)解決方案。”
針對企業(yè)面臨的合規(guī)路徑模糊、流程繁瑣等痛點(diǎn)，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市構(gòu)建“合規(guī)評估+安全傳輸+存證監(jiān)管+供需對接”服務(wù)體系，提升企業(yè)數(shù)據(jù)出境效率，為企業(yè)打造了一站式數(shù)據(jù)跨境解決方案。
在跨境服務(wù)方面，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市依托海南省國際數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心，通過技術(shù)安全底座，以“負(fù)面清單+可信空間”的優(yōu)勢，形成“數(shù)據(jù)可用不可見”的跨境流通范式，為企業(yè)提供清晰的數(shù)據(jù)跨境流動安全域。
陳文思表示，未來，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市將利用好海南自貿(mào)港高水平開放的政策優(yōu)勢，積極聯(lián)合國內(nèi)外生態(tài)合作伙伴開展數(shù)據(jù)跨境安全有序流動相關(guān)試點(diǎn)工作，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿(mào)易等典型應(yīng)用，并在貿(mào)易、投資、教育、醫(yī)療、旅游、金融、航天等領(lǐng)域打造一批全國領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通、暢通數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)、加強(qiáng)全球數(shù)據(jù)治理前瞻布局，將海南打造為具有國際影響力的國際數(shù)據(jù)跨境流動樞紐。
未來戰(zhàn)略：深化“數(shù)據(jù)要素×”融合
在數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢下，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市正加速推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”戰(zhàn)略落地。陳文思表示：“我們以賽事為紐帶、場景為抓手、生態(tài)為支撐，推動數(shù)據(jù)要素從‘資源化’向‘價(jià)值化’跨越，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入動能。”具體路徑包括：
首先，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市將以賽事為紐帶、場景為抓手，加速數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。通過支撐“數(shù)據(jù)要素×”大賽海南省分賽，激發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用創(chuàng)新活力，推動數(shù)據(jù)要素與海南特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建開放合作平臺，促進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通與價(jià)值轉(zhuǎn)化。
其次，發(fā)揮海南自貿(mào)港特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造豐富應(yīng)用場景。在醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、金融等領(lǐng)域形成一批全國領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品，建設(shè)一批示范性數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用場景，形成可復(fù)制推廣的“海南模式”。落實(shí)海南數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用創(chuàng)新行動，依托海南省國際數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心，發(fā)揮政策資源及技術(shù)能力優(yōu)勢，推動“制度創(chuàng)新”與“綜合服務(wù)”，在多領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)跨境典型應(yīng)用案例。
最后，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，強(qiáng)化多方協(xié)同合作。
引入多元行業(yè)數(shù)據(jù)資源：聯(lián)合政府部門、企業(yè)等建立行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場。
培育行業(yè)服務(wù)商生態(tài)：吸引數(shù)據(jù)開發(fā)、治理、安全、交易等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)商入駐，打造“數(shù)據(jù)+技術(shù)+場景”全鏈條服務(wù)能力，為重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用提供定制化解決方案。
深化行業(yè)場景服務(wù)：聯(lián)合龍頭企業(yè)與行業(yè)服務(wù)商，圍繞海南特色產(chǎn)業(yè)需求開展數(shù)據(jù)要素場景化應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
據(jù)介紹，2025年，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市將以“數(shù)據(jù)要素×”戰(zhàn)略為驅(qū)動，通過“賽事牽引+場景示范+生態(tài)共建”，加速數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。依托自貿(mào)港制度創(chuàng)新優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品矩陣，形成可復(fù)制推廣的“海南模式”。通過構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，推動技術(shù)、場景與制度的系統(tǒng)性創(chuàng)新，全面釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和拓展全球數(shù)據(jù)要素市場貢獻(xiàn)海南力量。
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